I många län finns rika tillgångar på fornlämningar. Östergötland är ett sådant, vilket ur kultursynpunkt är en stor tillgång. Men vid om- och nybyggnation förorsakar omfattande fornlämningar stora extra kostnader för både berörd kommun och fastighetsägare. En kommun med många forngravar får stora utgrävningskostnader till skillnad från en grannkommun utan förmodade fornminnen. Risken finns att värdefulla fynd förstörs för att undgå kostnader trots att detta är olagligt.